國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《城鎮(zhèn)生活污水
來(lái)源：環(huán)保在線 作者：網(wǎng)絡(luò) 日期：2020-08-07
No.1問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)出臺(tái)《實(shí)施方案》的背景？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施能力建設(shè)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大修訂了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》，國(guó)務(wù)院頒布制定了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)編制了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》《關(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施能力建設(shè)取得顯著成績(jī)，為我國(guó)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2019年城市和縣城污水處理能力超過(guò)2.1億立方米/日，污水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)57萬(wàn)公里。
但我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施仍存較多短板弱項(xiàng)，與實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)和高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距。污水收集管網(wǎng)短板較為突出，毛細(xì)血管缺失，管網(wǎng)老舊破損和混接錯(cuò)接廣泛存在，南方地區(qū)雨污溢流污染較為普遍，污水收集率和污染物消減效能不高。污水集中處理能力不平衡，不少城鎮(zhèn)存在較大缺口，缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)污水資源化利用潛力尚未得到充分挖掘。“重水輕泥”現(xiàn)象較為普遍，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)滯后，無(wú)害化資源化處置尚不規(guī)范、水平總體不高。為解決城鎮(zhèn)生活污水收集處理發(fā)展不平衡不充分的矛盾，補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板弱項(xiàng)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施方案》。
No.2問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)意義是什么？
答：一是完善城鎮(zhèn)功能的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)是人民生產(chǎn)生活的重要載體，生活污水處理設(shè)施是必備的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污水補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，是提升基本公共服務(wù)保障能力，建設(shè)美麗宜居城市的重要舉措。尤其是反思疫情暴露出來(lái)的問(wèn)題，更要求我們加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化環(huán)境、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市治理風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
二是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措。開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污水處理補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，建設(shè)涵蓋污水收集管網(wǎng)、污水處理廠、污泥處理處置和污水資源化的系統(tǒng)性工程，既可形成當(dāng)期投資，又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。
三是可改善城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否，與居民生活品質(zhì)息息相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施若不完善，居民難以安居樂(lè)業(yè)，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和城鎮(zhèn)發(fā)展將帶來(lái)不良影響。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，可滿足人民日益增長(zhǎng)的健康需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，將進(jìn)一步提升群眾幸福感獲得感安全感。
No.3問(wèn)：《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容有哪些？
答：在《實(shí)施方案》起草過(guò)程中，我們組織開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，針對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施主要短板弱項(xiàng)，提出四方面重點(diǎn)任務(wù)：
強(qiáng)化污水處理能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布情況，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模。二是加快污水處理廠建設(shè)，填補(bǔ)處理能力缺口。三是突出重點(diǎn)，對(duì)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域污水處理能力和設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求。四是選取缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域，積極推動(dòng)污水資源化利用。五是積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
補(bǔ)齊收集管網(wǎng)短板，此項(xiàng)工作作為補(bǔ)短板的重中之重，包括七項(xiàng)內(nèi)容。一是強(qiáng)調(diào)新建污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)。除干旱地區(qū)外，新建管網(wǎng)應(yīng)嚴(yán)格雨污分流。二是加快消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，加快補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”。三是通過(guò)清污分流、管網(wǎng)更新修復(fù)、混錯(cuò)接改造等途徑，提升污水集中收集效能。四是對(duì)現(xiàn)有進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，要求圍繞服務(wù)片區(qū)開(kāi)展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。五是在長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)城市，推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造，降低溢流污染頻次。六是積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。七是提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，鼓勵(lì)優(yōu)先使用球墨鑄鐵等管材，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。
推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置，是補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的難點(diǎn)，包括五項(xiàng)內(nèi)容。一是在減量化處理基礎(chǔ)上，因地制宜選擇適宜的處置技術(shù)路線，避免一刀切。二是全面推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污泥處理設(shè)施建設(shè)要納入規(guī)劃。三是限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥填埋，重點(diǎn)地區(qū)壓減污泥填埋規(guī)模。四是鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”的處置模式，將焚燒灰渣用作建材原料。五是推廣無(wú)害化、減量化處理后的污泥用于土地利用。
推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)。包括開(kāi)展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查、依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、鼓勵(lì)探索構(gòu)建智能化管理平臺(tái)等內(nèi)容，為污水處理設(shè)施的運(yùn)維管理、污染防治監(jiān)管提供輔助決策。
No.4問(wèn)：城鎮(zhèn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的資金來(lái)源主要有哪些？
答：將統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，合理設(shè)計(jì)資金保障方式，從拓寬財(cái)政資金投入渠道，調(diào)動(dòng)金融和社會(huì)資本投入的積極性兩個(gè)方面著手：
一是加大財(cái)政資金支持。明確地方政府的主體責(zé)任，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”、“資金要素跟著項(xiàng)目走”，設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，確保項(xiàng)目資金來(lái)源可靠、規(guī)模充足，嚴(yán)防“半拉子工程”，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)繼續(xù)通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)資金等多種渠道對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)給予支持，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。
二是吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，規(guī)范有序推廣PPP模式。通過(guò)給予中長(zhǎng)期信貸支持、發(fā)放企業(yè)債券等資金募集渠道等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮中央企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢(shì)作用，起到龍頭帶領(lǐng)作用。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
No.5問(wèn)：如何保證《實(shí)施方案》落到實(shí)處？
答：一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)做好督促指導(dǎo)，對(duì)補(bǔ)短板項(xiàng)目給予積極支持。各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃和建設(shè)工作。市縣作為第一責(zé)任人，切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，加快項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，明確建設(shè)時(shí)序，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。
二是完善政策保障。各地要將污水處理設(shè)施設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，合理預(yù)留土地空間，有效防范和化解“鄰避”問(wèn)題。各地要合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，保證專款專用看，推廣通過(guò)市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平。
三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。推動(dòng)污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監(jiān)管能力建設(shè)。組織開(kāi)展進(jìn)入納管工業(yè)廢水排查清退工作。積極推廣“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)營(yíng)模式。加強(qiáng)管材和施工質(zhì)量監(jiān)管。建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度。進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制。
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